PROCEDURA APERTA PER L’AFFIDAMENTO DELLA PROGETTAZIONE ESECUTIVA E DEI LAVORI PER LA COSTRUZIONE DELL'IMPIANTO DI COMPOSTAGGIO CON RECUPERO DI BIOMETANO DA REALIZZARE NELL'AREA DI NAPOLI EST (PONTICELLI)

Il subappalto della categoria OS13 è regolato dall’art. 105 del D. Lgs n. 50/2016, nella versione vigente al momento della pubblicazione del bando di gara. Resta fermo che per detta categoria di lavorazione, al pari dell’OS14, vige il divieto di avvalimento ai sensi dell’art. 89, comma 11, del D. Lgs n. 50/2016

In merito al quesito di cui sopra, si precisa che le figure professionali innanzi indicate possono essere annoverate nell’ambito del gruppo di lavoro proposto dal concorrente anche in virtù di un rapporto di consulenza specialistica, in armonia con quanto disposto dall’art. 31, comma 8, ultimo capoverso secondo cui “Il progettista può affidare a terzi attività di consulenza specialistica inerenti ai settori energetico, ambientale, acustico e ad altri settori non attinenti alle discipline dell’ingegneria e dell’architettura per i quali siano richieste apposite certificazioni o competenze, rimanendo ferma la responsabilità del progettista anche ai fini di tali attività. Resta, comunque, ferma la responsabilità esclusiva del progettista”. Il concorrente indicherà tale fattispecie nel compilare il Modello 3. Si precisa, altresì, che la fattispecie sopra richiamata non si configura come subappalto, le cui ipotesi restano circoscritte a quanto disposto dall’art. 31, comma 8 secondo periodo, del D. Lgs n. 50/2016 a tenore del quale “l’affidatario non può avvalersi del subappalto, fatta eccezione per indagini geologiche, geotecniche e sismiche, sondaggi, rilievi, misurazioni e picchettazioni, predisposizione di elaborati specialistici e di dettaglio, con esclusione delle relazioni geologiche, nonché per la sola redazione grafica degli elaborati progettuali”

L’impianto posto a base di gara è autorizzato dalla Regione Campania con PAUR di cui al D.D. n.279 del 02/12/2021, atto che comprende la Autorizzazione Integrata Ambientale di cui al D.Lgs. 152/2006 e smi. Le modifiche progettate ad un impianto autorizzato sono ammesse ai sensi dell’art. 29-nonies del citato decreto, con ricadute che l’autorità competente differenzia a seconda dei casi. Qualora la modifica sia ritenuta sostanziale, occorre procedere alla richiesta di una nuova autorizzazione, evento incompatibile con le esigenze della Stazione Appaltante, come disposto dal disciplinare di gara al punto 15, ultimo capoverso.

Pertanto, le proposte migliorative formulate dal concorrente non dovranno comportare varianti sostanziali ai sensi della richiamata norma ed, in generale, NON dovranno comportare la necessità di acquisire nuovi pareri, autorizzazioni e permessi di qualunque sorta da parte di soggetti terzi; di tanto se ne terrà conto anche in fase di valutazione delle offerte. 

Ad integrazione del riscontro già reso, si richiama l'art.5 lett.l-bis del D.Lgs.152/2006 che definisce la modifica sostanziale di un progetto. Allegati alla relazione illustrativa delle migliorie introdotte come variante non sostanziale il concorrente produrrà i modelli all'uopo predisposti dalla Regione Campania e scaricabili agli indirizzi http://stap-ecologia.regione.campania.it/attachments/article/1527/Allegato_D.pdf e http://stap-ecologia.regione.campania.it/attachments/article/1527/Allegato_D1.pdf

La quantità indicata nei documenti di gara è quella ad oggi autorizzata. Il proponente dovrà presentare un’offerta che assicuri, in funzione delle quantità indicate nel progetto, allo stato non negoziabili, la sostenibilità tecnica ed ambientale del processo ed il rispetto degli obiettivi attesi.

Risposta quesito

Si, il requisito richiesto al par. 6.4) Lett. A del disciplinare di gara può essere dimostrato anche solo mediante un unico servizio, espletato negli ultimi dieci anni, purché di importo almeno pari al minimo richiesto nella relativa categoria e ID.

Si conferma la possibilità di adattare i tempi di trattamento delle singole fasi (digestione anaerobica, fase ACT e maturazione) sulla base della proposta tecnica ritenuta più consona al fine del corretto funzionamento dell’impianto e maggiormente conforme alle soluzioni tecniche-tecnologiche individuate per la realizzazione dello stesso, sempre rispettando il periodo complessivo minimo di trattamento pari a 90 giorni come da progetto a base di gara e assicurando il raggiungimento degli obiettivi minimi per ogni singola fase di trattamento. La scelta di integrare la proposta a base di gara con sezioni di trattamento aggiuntive quali quella indicata nella richiesta in oggetto (vagliatura tra la fase di biossidazione accelerata e quella di maturazione) rientra tra le possibilità di intervento dei concorrenti finalizzate alla formulazione in fase di gara di migliorie tecniche tali da ottimizzare le operazioni di gestione e funzionamento dell’impianto sulla base della propria specifica soluzione tecnica, con oneri economici a carico del proponente, in quanto parte integrante dell’offerta tecnica ed economica presentata da parte dello stesso in sede di gara.

Risposta quesito In riferimento al punto B.3 “Efficienza produzione biogas” e in relazione al quesito proposto, si precisa che il programma analitico BMP è disciplinato dalla norma UNI EN 11734 ed ha la funzione di verificare l’efficacia di pretrattamenti delle biomasse nel favorire la biodegradazione anaerobica, l’efficienza del processo anaerobico e il potenziale metanigeno residuo del digestato. Il substrato da analizzare viene inizialmente caratterizzato in termini di sostanza secca (solidi totali) e contenuto organico (solidi volatili). La durata del test può variare a seconda della tipologia di sostanza organica: più breve per substrati prevalentemente zuccherini, più lunga, oltre un mese, nel caso di substrati fibrosi e lignocellulosici. Nello sviluppo della progettazione esecutiva, l’appaltatore indicherà un metodo di campionamento dei materiali e di verifica analitico (comprensiva, a titolo esemplificativo e non esaustivo, di tutte le attività, i procedimenti, i parametri e le tempistiche di esecuzione delle prove), da svolgere presso un laboratorio autorizzato. Tale metodologia illustra gli aspetti generali analitici propedeutici all’ottenimento del valore indicato in fase di gara. Per gli aspetti di progettazione esecutiva e contrattuali si rinvia alla normativa di settore in materia di contratti pubblici ed ai principi generali del Codice Civile.

Il limite per le emissioni in uscita dal biofiltro di 180 UO/m3 è stato imposto, come si ricava dalla documentazione posta a base di gara, in sede di autorizzazione. Si tratta quindi di una prescrizione che il gestore deve rispettare, al pari delle altre, utilizzando le migliori tecnologie disponibili. L’offerente potrà quindi proporre una soluzione che integri/modifichi la tecnologia di trattamento prevista nel progetto originale senza apportare peraltro variazioni alle dimensioni del biofiltro ed alle caratteristiche della emissione autorizzata, queste ultime da intendersi varianti sostanziali. Il materiale con cui l’offerente realizzerà le tubazioni sono quelle che assicurano il miglior risultato in termini di prestazioni ed affidabilità. Il capitolato riporta specifiche tecniche anche relative alle condotte in acciaio AISI 304, ritenute una delle tante soluzioni che l’offerente può inserire nella relazione tecnica per la valorizzazione della sua proposta.

I requisiti devono essere posseduti alla data di scadenza del termine per la presentazione delle offerte e comprovati in fase di aggiudicazione mediante relativa idonea documentazione. In termini del tutto generali, la documentazione da esibire a comprova dei requisiti, ancorchè eventualmente rilasciata dal soggetto preposto successivamente alla data di scadenza di presentazione delle offerte, deve contenere i riferimenti utili a dimostrare la sussistenza del requisito già alla data di scadenza di presentazione delle offerte.

Il limite per le emissioni in uscita dal biofiltro di 180 UO/m3 è stato imposto, come si ricava dalla documentazione posta a base di gara, in sede di autorizzazione. Si tratta quindi di una prescrizione che il gestore deve rispettare, al pari delle altre, utilizzando le migliori tecnologie disponibili. L’offerente potrà quindi proporre una soluzione che integri/modifichi la tecnologia di trattamento prevista nel progetto originale senza apportare peraltro variazioni alle dimensioni del biofiltro ed alle caratteristiche della emissione autorizzata, queste ultime da intendersi varianti sostanziali.

Alla procedura di gara in esame si applica l’articolo 26 del Decreto Legge n. 50 del 17/05/2022, convertito con la Legge n. 91 del 15/07/2022, in quanto procedura avviata successivamente alla data di entrata in vigore del decreto ed entro il 31 dicembre 2022; la norma richiamata stabilisce – al comma 3 secondo periodo - l’applicazione del meccanismo di conguaglio ivi disciplinato, in funzione dell’aggiornamento dei prezziari regionali, effettuato nel 2022 ai sensi del comma 2 del medesimo art.26.

Alla procedura di gara in esame si applica l’articolo 26 del Decreto Legge n. 50 del 17/05/2022, convertito con la Legge n. 91 del 15/07/2022, in quanto procedura avviata successivamente alla data di entrata in vigore del decreto ed entro il 31 dicembre 2022; la norma richiamata stabilisce – al comma 3 secondo periodo - l’applicazione del meccanismo di conguaglio ivi disciplinato, in funzione dell’aggiornamento dei prezziari regionali, effettuato nel 2022 ai sensi del comma 2 del medesimo art.26.

1. L’Appaltatore, nella fase di pretrattamento del rifiuto in ingresso, deve assicurare la produzione dei flussi in uscita, che confermino quanto previsto nel progetto posto a base di gara in termini sia di efficienza di separazione sia di quantitativi prodotti, adottando le apparecchiature che, a suo parere, assicurino le rese indicate.

2. Durante il periodo di primo avviamento, messa a regime provvisoria, svolgimento dei test di accettazione e fino al Verbale di Accettazione Provvisoria dell’Impianto gli eventuali esuberi di acqua di processo saranno a carico della Stazione Appaltante, nella misura in cui questi siano coerenti con i quantitativi considerati nella documentazione tecnica a base di gara; a tal proposito si rimanda a quanto riportato a pag. 38 dell’elaborato tecnico “TEC_001 – Relazione tecnica” posto a base di gara. Lo smaltimento di quantitativi eccedenti a quelli di cui sopra sarà a carico dell’Appaltatore.

3 Durante il periodo di primo avviamento, messa a regime provvisoria, svolgimento dei test di accettazione e fino al Verbale di Accettazione Provvisoria dell’Impianto, tutte le machine operatrici necessarie per la conduzione dell’impianto (pale gommate, mezzi per la pulizia delle biocelle, mezzi per la pulizia dei locali, idropulitrici, ...ecc), saranno rese disponibili dalla Stazione Appaltante che se ne farà totalmente carico anche in termini di costi operativi. Gli oneri di manutenzione ordinaria e straordinaria delle sezioni impiantistiche restano a carico dell’Appaltatore.

4. Durante il periodo di primo avviamento, messa a regime provvisoria, svolgimento dei test di accettazione e fino al Verbale di Accettazione Provvisoria dell’Impianto tutto il personale necessario per la conduzione dell’impianto sarà a carico della Stazione Appaltante, ad eccezione del personale addetto alle attività di manutenzione ordinaria e straordinaria delle sezioni di impianto, del personale per l’istruzione degli addetti alle attività di esercizio e manutenzione e del personale addetto allo svolgimento dei Test di Accettazione che resteranno a carico dell’Appaltatore.

5. La stima della produzione di biogas riportata nel progetto posto a base di gara ha assunto, considerando una tipologia di materiale tale da massimizzare la produzione attesa, un parametro di produzione media unitaria pari a 150 Nm³/t sul quantitativo di rifiuto in ingresso. In queste ipotesi il volume annuo di biogas estraibile dalla sezione di digestione anaerobica viene quantificato tramite il calcolo: 25.500 t/anno x 150 Nm³/t = 3.825.000 Nm³/anno.

6. Relativamente alla quantità di SS presente all’interno dell’ammendante compostato in uscita dall’impianto in oggetto si evidenzia che lo scenario di progetto considera i seguenti valori:

- digestato in uscita dalla sezione di DA: 22.775 t/a

- % di SS contenuta nel digestato in uscita dalla sezione di DA: 18%

da cui si considera una miscela così composta: 4.099,5 t/a di SS + 18.675,5 t/a di sostanza liquida.

• aggiunta di materiale strutturante: 5.000 t/a, la cui umidità può essere assunta nell’ordine del 10%.

Sviluppando questi dati di input il quantitativo di SS contenuta nel compost in uscita dalla filiera impiantistica risulta coerente con la produzione di ammendante indicata nell’elaborato “TEC_006 – Bilancio di massa”.

7. Il criterio progettuale adottato per la stima del materiale in uscita dall’impianto come compost raffinato è quello che presuppone la massimizzazione del traffico veicolare o, in modo complementare, la minimizzazione delle operazioni di ricircolo. Questa condizione permette di valutare ed approvare, già da ora, l’auspicata riduzione dei contaminanti presenti all’interno dei rifiuti in ingresso e l’aumento dei quantitativi di materiale di qualità in uscita dall’impianto. Per questo motivo è stata consapevolmente massimizzata la percentuale di compost raffinato di qualità rispetto all’ammendante grezzo in uscita dalla sezione di maturazione prevista. Si precisa inoltre che in sede di presentazione dell’offerta il concorrente potrà meglio dettagliare i valori corrispondenti alle tecnologie e soluzioni impiantistiche proposte, sulla base delle specifiche caratteristiche dei macchinari e dei trattamenti previsti.

8. Premesso che tale criterio B2.3 richiamato è da applicarsi alle sezioni di stoccaggio del materiale in ingresso, si conferma la coerenza della formula proposta per il dimensionamento della vasca di carico della digestione anaerobica. Tuttavia si evidenzia che tale formulazione deve altresì tenere in considerazione, in accordo con la configurazione presentata, anche la quota di materiale di ricircolo (nel progetto a base di gara pari a 1.788 t/a) prevista a monte della sezione di digestione anaerobica; pertanto il termine delle 25.500 t/a è da correggersi in 27.288 t/a.

Relativamente al limite allo scarico di cui alla richiesta presentata si rimanda alla tabella riepilogativa riportata a pag. 8 dell’elaborato di progetto posto a base di gara “SIA_021 – Studio di Impatto Ambientale_Prescrizioni definite dalla procedura di PAUR”, oltre a rimandare al documento rilasciato dall'Ente competente e riportato interamente come Allegato 8 a pag. 158 dello stesso elaborato tecnico.

Per gli aspetti inerenti alle offerte tecniche e relativa valutazione si rinvia al disciplinare di gara, paragrafo 15 e seguenti, precisandosi che le soluzioni proposte sono oggetto di valutazione da parte della commissione giudicatrice

Il progetto posto a base di gara è vincolante per i concorrenti, non potendosi procedere ad alcuno stralcio né ad alcuna successiva negoziazione. Si ricorda inoltre che il contratto di appalto, oggetto della presente procedura di gara, viene stipulato a corpo e che l’art. 59, comma 5-bis, del D. Lgs n. 50/2016 prevede che “per le prestazioni a corpo il prezzo offerto rimane fisso e non può variare in aumento o in diminuzione”. Pertanto le eventuali proposte progettuali migliorative formulate dal concorrente nell’offerta tecnica, rispetto alle previsioni dei documenti elaborati dalla stazione appaltante, non hanno riflessi sulla determinazione dell’offerta economica, in quanto il prezzo offerto rimane fisso ed invariabile.